探析全国4省市流域横向生态补偿机制成功实践

　　2021年9月2日，国家财政部印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》，文件指出加大对沿江省市的生态保护补偿力度，加大对长江经济带的直接补偿力度。从当前国家财政政策倾斜角度分析，建立完善流域横向生态补偿机制将成为我国当前及今后一段时间内加强流域生态环境治理的有效方式之一。
 

　　自国家出台相关政策以来，全国各地纷纷结合实际情况，建立完善流域横向生态补偿机制，在流域生态治理方式方法上进行大胆尝试，并取得了一定成果。今天，小编就和大家一起探析全国4省在流域横向生态补偿机制上的成功实践。
 

　　重庆：签订上下游横向生态补偿协议，以交界断面水质为依据双向补偿。
 

　　重庆市在龙溪河、璧南河等19条次级河建立流域横向生态补偿机制，通过河流上下游各区之间签订生态补偿协议，实行以交界断面水质为依据的双向补偿机制。
 

　　在小安溪流域、琼江流域、淮远河流域、璧南河流域、临江河流域，重庆市的铜梁区、合川区、永川区、大足区、潼南区、璧山区、江津区、双桥经开区之间签订了上下游横向生态补偿协议，形成了《临江河流域横向生态保护补偿协议》、《小安溪流域横向生态保护补偿协议》等内容，补偿的资金主要用于改善重庆流域水生态环境。
 

　　河北：河北与天津联防联控，联手改善滦河水质。
 

　　为引滦入津，改善水质，河北省和天津市签订引滦入津上下游横向生态补偿协议，所得生态补偿的资金主要用于潘家口、大黑汀水库、引滦输水沿线水环境治理、水生态修复等项目。
 

　　在补偿标准上，天津市在此次签订的生态补偿协议中，增设了浮动奖惩资金，可根据每年考核断面总氮指标，浮动增加或减少补偿金额。冀津两地通过签订跨区域横向生态补偿协议，实现了两地协调联动，共同解决水环境保护的突出问题，不断提升滦河水环境质量。
 

　　浙江：系统治理，生态优先，打造跨省流域生态补偿“新安江模式”。
 

　　2012年，新安江跨流域生态补偿机制首轮试点正式实施，安徽、浙江两省签订《新安江流域水环境补偿协议》，开启了跨省流域横向生态补偿机制。
 

　　通过农村面源污染防控、农村污水处理ppp项目、茶园绿色防控、化肥农药替代、畜禽养殖粪污设施提升、船舶污水零直排等多项措施，新安江充分利用当地生态、文化等特色资源，发展旅游和生态农业，建设“生态美超市”，设立新安江绿色发展基金、专精特新基金，筑牢新安江生态环境保护屏障。
 

　　在流域治理方面，新安江已经出台了70多个流域制度管理文件，通过上下游之间定期沟通协商，实行联合水质监测、联合环境执法、汛期联合打捞等工作机制，形成共保联治体系，打造跨省流域横向生态补偿“新安江模式”。
 

　　江西：落实责任主体，南潦河水环境质量实现“三级跳”。
 

　　江西省通过鼓励市县建立流域横向生态补偿机制。在赣江、修水、锦江、潦河、袁河等流域，宜春鼓励所辖区、县相互签订上下游流域横向补偿协议。宜春分别在2019年兑现了3850万元，在2020年兑现了1640万元的县级流域横向生态保护补偿的资金，累计获得省流域奖补资金1.62亿元。
 

　　同时，宜春市通过“以奖代补”，落实责任主体等方式，设立11.4亿横向生态保护补偿机制奖励资金，使各区县对建立流域横向生态补偿机制产生了积极性。因此，南潦河水环境质量实现了稳步提升，五年来实现了“三级跳”，达到了国家考核断面地表水水质Ⅱ类标准。
 

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